(兩會受權發布)全國人民代表大會常務委員會工作報告

發布時間:2021-07-08 21:53:06

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  新華社北京3月14日電

  全國人民代表大會常務委員會工作報告

  ——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

  全國人民代表大會常務委員會委員長 栗戰書

  各位代表:

  受全國人大常委會委托,我向大會報告工作,請予審議。

  十三屆全國人大三次會議以來的主要工作

  2020年是新中國歷史上極不平凡的一年,以習近平同志為核心的黨中央,從容應對世所罕見的風險挑戰,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,在危機中育先機,于變局中開新局,疫情防控取得重大戰略成果,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,決戰脫貧攻堅取得全面勝利,交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步!黨和國家事業取得新的重大進展,必將激勵我們以更加昂揚的姿態奮進在全面建設社會主義現代化國家的偉大征程上!

  面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,履職盡責、積極作為,為推動重大工作部署、應對重大風險挑戰、維護國家安全提供法律保障,有效發揮了國家權力機關的職能作用。十三屆全國人大三次會議以來的10個月,常委會認真行使立法權、監督權、決定權、任免權,制定法律9件,修改法律13件,作出有關法律問題和重大問題的決定8件,正在審議的法律案23件;聽取審議35個報告,檢查1個決定和6部法律實施情況,進行專題詢問2次,開展專題調研6項,作出決議1項;決定批準或加入條約7件;審議通過39個任免案,依法任免國家工作人員259人次。

  常委會工作最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼,緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實際,加強立法和法律監督,努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。例如:強化野生動物保護法律制度,及時作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定,接著就這一決定和野生動物保護法開展執法檢查,隨后啟動野生動物保護法的修改;強化公共衛生法治保障,及時制定專項立法修法工作計劃,成立專班分批推進30部法律的制定和修改工作;堅決維護香港特別行政區憲制秩序,根據香港形勢發展對法律的需求,及時制定香港特別行政區維護國家安全法,聽取審議國務院關于修改完善香港選舉制度和有關建議的報告,形成關于完善香港選舉制度的決定草案,并提請大會審議;助力脫貧攻堅戰,加快推進“三農”立法工作,圍繞脫貧攻堅聽取審議專項工作報告、開展專題調研;持續助力打好污染防治攻堅戰,用3年時間完成污染防治領域最為重要的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況的檢查,特別是土壤污染防治法實施一年半即跟進執法檢查,有力推動了土壤污染防治工作;用法治力量推動優化營商環境,檢查了反不正當競爭法實施情況,開展優化營商環境專項備案審查,今年還將修改反壟斷法;為適應國家新一輪高水平對外開放提供法律支撐,審議海南自由貿易港法草案,及時制定出口管制法,修改專利法;積極回應社會治理領域熱點問題,社區矯正法出臺之后,緊接著通過刑法修正案(十一),修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法等等。這些工作,落實了黨中央對人大工作的新要求,回應了人民群眾的新期待,為新時代全面依法治國提供了法律支持和保障。

  一、加強憲法實施和監督,維護國家法治統一

  全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。常委會認真履行推動憲法實施、加強憲法監督的法定職責,維護憲法尊嚴和權威。

  完善憲法相關法律制度。修改國旗法、國徽法,更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神,讓捍衛國旗和國徽的尊嚴成為人們的自覺行動。修改選舉法,適當增加縣鄉兩級人大代表名額,夯實人民代表大會制度基礎。適應深化國家監察體制改革需要,制定公職人員政務處分法,審議監察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規則制定30多年來,進行首次修改,提交大會審議的修正草案,全面貫徹堅持黨的領導政治原則,充分吸收人民代表大會制度實踐的新經驗、新成果,圍繞人大組織制度、工作機制、運行模式,對大會主席團、委員長會議的職權和工作程序進行完善,充分反映黨和國家機構改革后機構設置及其職能發生的新變化。經過全體代表的共同努力,一定能把這兩部法律修改好,成為全國人大及其常委會依法履職、確保人大工作高效運行的程序法,成為實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的保障法。

  維護香港特別行政區憲制秩序、法治秩序。2019年發生“修例風波”,香港法治和社會秩序遭遇嚴重沖擊,“一國兩制”受到嚴重挑戰。十三屆全國人大三次會議作出關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定后,常委會迅速行動,于去年6月連續召開兩次會議,審議通過香港特別行政區維護國家安全法,并決定將其列入香港基本法附件三,由香港特別行政區在當地公布實施,扭轉了香港在國家安全領域長期“不設防”的嚴峻局面。去年8月、11月,先后通過關于香港第六屆立法會繼續履行職責的決定、關于香港立法會議員資格問題的決定,本次大會將作出關于完善香港特別行政區選舉制度的決定,之后常委會將根據這一決定修改完善相關法律,打出一套法律的“組合拳”。人大將堅定不移依法維護國家主權、安全、發展利益,切實履行法定職責,為維護香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩定提供法律保障!

  大力弘揚憲法精神。根據黨中央決策部署,落實憲法規定,作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定,習近平主席簽署主席令,授予鐘南山共和國勛章,授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號,表彰他們的崇高品質和卓越功績。舉辦6次憲法宣誓儀式,任命和決定任命的23位國家工作人員莊嚴宣誓,引導和教育國家工作人員樹立憲法意識,恪守憲法原則,履行憲法使命。開展國家憲法日活動,召開第7個國家憲法日座談會,推動全社會形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。

  做好合憲性審查和備案審查工作;貞婕皯椃ㄓ嘘P問題的關切,確保法律法規和政策舉措符合憲法規定、憲法精神。2020年共收到報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋、特別行政區法律1310件,逐件進行主動審查。圍繞疫情防控、野生動物保護、民法典實施、食品藥品安全、優化營商環境等五個方面開展專項審查和集中清理,發現需要修改或廢止的規范性文件3372件,督促有關方面及時予以糾正。做好依申請審查和移送審查,共收到公民、組織提出的審查建議5146件,對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進行研究,提出處理意見,其他建議分別移送有關機關處理。收到有關部門移送審查的地方性法規58件,督促制定機關修改或廢止了27件。推動地方人大普遍建立聽取備案審查工作報告制度。加強備案審查制度和能力建設,正式開通國家法律法規數據庫,為立法活動、備案審查提供基礎支撐。

  二、圍繞黨和國家工作大局,順應人民期盼,加強重點領域立法

  中國特色社會主義進入新時代,適應國際形勢深刻復雜變化、黨和國家事業快速發展的需要,立法工作進入了一個加快發展的新階段,呈現覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點。

  加強公共衛生立法修法。應對突如其來的新冠肺炎疫情,針對抗疫實踐中暴露的法治短板,著眼于構建更加協調、相互銜接的法律體系,加快推進強化公共衛生法治保障立法修法工作。截至目前,已完成修訂動物防疫法等6項任務,修改野生動物保護法、執業醫師法、傳染病防治法等11項任務將在今年年底前完成。通過完善法律制度,加強法律宣傳和實施,推動依法做好公布疫情信息、調配應急物資、化解矛盾糾紛、維護市場秩序等工作,用法治的力量守護人民生命安全和身體健康。

  加快國家安全立法。當今世界正處于百年未有之大變局,維護國家安全比任何時候都更為緊要。常委會貫徹總體國家安全觀,加快重點領域維護國家安全的立法,制定生物安全法、出口管制法,修改檔案法,審議海上交通安全法修訂草案、數據安全法草案、個人信息保護法草案。這些法律,涵蓋了經濟安全、資源安全、核安全、生態安全、信息安全、海外利益保護等領域,既是國家應對風險挑戰的重要法律,也是人民群眾關心關注的重大問題。貫徹落實習近平強軍思想,適應新時代國防和軍隊建設需要,修改國防法、人民武裝警察法,制定海警法、退役軍人保障法,審議軍人地位和權益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案,為國家領土安全、軍事安全、國民安全提供法律保障。

  圍繞推進高質量發展和高水平對外開放立法。制定城市維護建設稅法、契稅法,修改專利法、著作權法,審議鄉村振興促進法草案、印花稅法草案、海南自由貿易港法草案,作出關于設立海南自由貿易港知識產權法院的決定和關于設立北京金融法院的決定。這些立法,涉及財稅、金融、知識產權保護、農業農村發展、對外開放等領域,就是要為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供法律保障。建設海南自由貿易試驗區和自由貿易港,是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進高水平對外開放的戰略舉措。制定一部體現中國特色、符合國際慣例、反映時代要求的自由貿易港法,就是要在法治軌道上打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

  抓緊社會建設和社會治理領域立法。通過刑法修正案(十一),修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、行政處罰法,審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案,適應國際國內形勢變化,順應人民對美好生活的向往,為推動形成既生機勃勃又井然有序的良好社會局面提供了法律支撐。刑法修正案(十一)是近年來社會關注度最高的一次修改,補充修改47個條文,涉及安全生產、食品藥品、金融秩序、營商環境、公共衛生、生物安全、生態環保等方面,對社會關注的冒名頂替上學就業、搶控公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責任年齡等新情況新問題作出直接回應。反食品浪費法草案弘揚中華民族傳統美德,倡導文明、健康、理性、綠色消費理念。聚焦特定領域、特殊問題,積極開展“小切口”立法,拓展了立法工作方法和路徑,標志著立法工作進一步向專業化、具體化方向發展。

  繼續完善生態環保法律。貫徹習近平生態文明思想,持續推動生態環保法律制度集成創新,本屆以來制定和修改長江保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等12部相關法律,作出1項決議,正在審議濕地保護法草案,用最嚴格的制度、最嚴密的法治劃定生態紅線,守護綠水青山。去年12月通過的長江保護法,全面貫徹“共抓大保護、不搞大開發”理念,是我國第一部全流域的專門法。這部法律用一年時間完成了起草,又用一年時間進行了3次審議,常委會還及時召開長江保護法實施座談會,用法治力量推動實現長江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民,促進和保障長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

  做好民法典實施相關工作。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,是中國特色社會主義法律體系中固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。常委會認真做好民法典實施準備工作,推動相關配套法規和司法解釋的修改完善,闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神,帶頭做好宣傳、推進、保障實施工作,讓民法典走到群眾身邊、走進人民心里。

  三、堅持寓支持于監督之中,依法開展法律監督和工作監督

  始終把握依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序的原則,堅持正確監督、有效監督,推動憲法法律全面有效實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法行使。

  強化計劃和預算、決算審查監督。緊扣十三屆全國人大三次會議批準的經濟社會發展目標任務,突出做好“六穩”工作、落實“六!比蝿,聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告,定期召開經濟形勢分析會,跟蹤監督經濟運行情況,確保黨中央重大決策部署落實落地、大會批準的計劃全面貫徹執行。貫徹積極財政政策更加積極有為的要求,聽取審議中央決算報告、預算執行情況報告、審計工作報告,審查和批準2019年中央決算。聽取審議關于審計查出問題整改情況的報告并進行專題詢問,開展整改情況跟蹤監督,推動有關問題切實整改。認真開展疫情防控稅費優惠政策、減稅降費專題調研,為加大資金投入、保障好各地疫情防控資金需要提供法律支撐。

  深入推進人大預算審查監督重點拓展改革。制定關于加強地方人大對政府債務審查監督的若干意見,推動預算審查監督重點拓展改革落細落實。開展全口徑預算審查、全過程預算監管,強化“事前”監督,聚焦“事中”監督,做實“事后”監督。加強政策實施效果和資金使用績效情況監督,建立聽取政府預算績效評價情況及相關部門重要政策和重點資金績效情況通報機制,推動建立績效評價結果與完善政策和安排預算的掛鉤機制。堅持“線上”監測與“線下”調研分析相結合,推進預算聯網監督系統二期建設,為全國人大代表履行預算審查監督職責提供便利。

  認真履行對國有資產管理的監督職責。作出關于加強國有資產管理情況監督的決定,準確把握職責定位,增強監督工作的針對性、規范性和可操作性,為更好監督國有資產管理提供法律保障。聽取審議2019年度國有資產管理情況綜合報告和關于企業國有資產管理情況專項報告。開展企業國有資產(不含金融企業)管理情況監督調研,推動國務院深化以管資本為主的監管體制改革、國有企業混合所有制改革以及優化調整國有資本布局。開展健全國有資產治理體系專題調研,推進國資聯網監督工作,用3年時間基本實現省級、設區的市級、縣級地方建立國有資產管理情況報告制度全覆蓋的目標。

  聽取審議專項工作報告。圍繞全面建成小康社會目標任務,緊盯經濟運行重點難點問題,聽取審議國務院關于科技創新、股票發行注冊制改革、脫貧攻堅、財政農業農村資金分配使用情況的報告。首次聽取審議國家監察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告,展現了國家監察體制改革的成果和國家治理能力的提升,標志著人大對“一府一委兩院”監督工作邁出新步伐。

  加強執法司法工作監督。聽取審議國務院關于公安機關執法規范化建設工作情況的報告,推動公安機關進一步提升嚴格規范文明公正執法水平。適應民事案件新特點、刑事犯罪新變化,聽取審議最高人民法院關于加強民事審判工作依法服務保障經濟社會持續健康發展情況的報告、關于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告,聽取審議最高人民檢察院關于適用認罪認罰從寬制度情況的報告,推動提高民事審判質效和刑事案件辦理質量,實現司法公正與效率有機統一,辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統一。

  持續加大執法檢查力度。圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展,回應人大代表和人民群眾要求和期盼,常委會檢查了關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護法、土壤污染防治法、農業機械化促進法、慈善法、公共文化服務保障法、反不正當競爭法的實施情況,聽取審議國務院關于研究處理“一決定一法”執法檢查報告及審議意見情況的報告,宣傳普及法律,緊扣法律規定推動法律責任落到實處。聚焦藍天、碧水、凈土保衛戰,連續3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況,實地檢查22個省份的78個地市,召開74場座談會,暗訪170個單位和項目,梳理20類82個問題,點名曝光143個單位存在的問題。持續推進生態環保領域的執法檢查,運用法治方式助力打好污染防治攻堅戰,有力推動了生態文明理念、生態環保法律深入人心,凝聚起建設青山常在、綠水長流、空氣常新美麗中國的法治力量。

  扎實做好專題調研。把專題調研作為常委會開展工作監督的重要方式,委員長會議組成人員、常委會、專門委員會和工作委員會開展232次調研,形成了307個調研報告。其中,常委會組織開展“十四五”規劃綱要編制工作若干重要問題、生態環保決議落實情況、珍惜糧食反對浪費情況、社會保險制度改革和社會保險法實施、民族團結進步創建工作、政府投資基金管理與改革等6項專題調研!笆奈濉币巹澗V要相關專題調研歷時4個多月,有關專門委員會和工作委員會精心組織,深入了解民族、國家安全、財政經濟、教科文衛、僑務、環保、“三農”、社會保障等方面情況,形成22份專題調研報告。通過多種渠道、多種途徑推動調研成果轉化運用,使調研報告有效服務人大監督和立法修法工作,也為中央和國家機關提供決策參考和工作參考。

  四、堅持代表主體地位,支持和服務代表依法履職

  牢固樹立服務代表的理念,圍繞密切常委會同代表的聯系、密切代表同人民群眾的聯系,認真落實關于加強和改進全國人大代表工作“35條具體措施”,不斷提高代表工作水平。

  認真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會議主席團交付的506件代表議案全部審議完畢,其中118件議案涉及的22個立法項目已審議通過或正在審議,168件議案涉及的58個立法項目已列入立法規劃或計劃。代表提出的9180件建議,交由194家承辦單位辦理并全部答復代表,代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占71.28%。將181件代表建議涉及的9個方面問題確定為重點督辦建議,全國人大有關專門委員會負責督辦,有力推動了一批群眾關心、社會關注重點難點問題的解決。代表在閉會期間提交的400多件建議,交由98家承辦單位研究處理,做到即收即辦、逐件反饋。完善代表議案建議交辦協調工作機制,協調解決意見最集中、反映最突出的問題,推動議案建議轉化為促發展、惠民生、暖民心的政策舉措。

  密切常委會同代表的聯系。常委會組成人員直接聯系439位代表,通過座談、走訪、電話、郵件、微信、參加調研等方式,認真聽取代表意見建議。推動代表深度參與常委會工作,邀請175人次代表列席常委會會議,召開2次列席代表座談會。各專門委員會探索建立對口聯系代表機制,500多人次代表參加執法檢查、工作調研、計劃和預算審查監督、國有資產管理監督等工作。落實重要法律草案征求代表意見機制,修訂未成年人保護法時,采納214位代表提出的完善青少年控煙長效機制等建議。增設6個立法聯系點,新設5個基層預算審查監督聯系點,搭建聽取代表、群眾意見的“直通車”。

  密切代表同人民群眾的聯系。代表聯系群眾形式多樣、內容豐富,這是近年代表工作的一個亮點。代表通過走訪、座談、回原選舉單位述職、參加代表小組活動等方式直接聽取和反映群眾意見建議,發揮了黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶作用。按照常委會統一安排,約1800人次代表參加集中視察、專題調研活動,形成一批重要調研成果。全國人大代表就近參加代表聯絡站、代表之家活動,積極推動解決就業、教育、醫療、住房、養老、食品安全、生態環保等方面人民群眾反映突出的問題,有效發揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。

  加強代表履職能力建設。創建全國人大網絡學院,為代表和各級人大提供了學習培訓的新途徑。開設人大歷史、代表履職知識、代表風采等具有人大特色的專欄,增強培訓課程針對性和實效性,截至目前課程總點播量達到83萬次。舉辦3期網絡視頻學習班和2期線上線下相結合的代表學習班,1.1萬人次代表和地方人大負責同志參加學習;鶎哟矸e極參加學習培訓,思想政治水平、法律政策水平、專業知識水平進一步提高,聯系人民、代表人民、服務人民自覺性主動性進一步增強,在聯系群眾、接觸實際中積極發現并反映帶有普遍性、共性、典型性的問題,推動從法律上、制度上、政策上予以解決。

  改進人大信訪工作。制定全國人大代表信訪事項辦理工作規程,交辦轉辦代表來信141件次。開通網上信訪平臺,一年多來處理網上信訪2.4萬件次。拓展民主立法的渠道,認真研究分析群眾來信來訪反映集中的問題,在相關立法修法工作中予以回應。

  五、服務國家外交大局,發揮人大外事工作的職能作用

  疫情改變了外事活動形式,但沒有阻隔人大的對外交往。以落實國家元首共識為主要任務,創新外事活動形式,舉行各層級雙邊視頻活動46場,出席視頻會議26場,進行通話交流15次,開展線下外事活動27場,外交信函往來近600件。

  加強雙邊友好交往。人大外事工作的一個優勢是覆蓋面廣、方式靈活,與有關國家建立了130個友好小組,與22個國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制,與近190個國家和地區議會保持交往與聯系。舉行中俄議會合作委員會第六次會議、中法議會合作委員會第十一次會議,同蒙古國家大呼拉爾開展定期機制交流;與日本、韓國、老撾、柬埔寨、印尼、新加坡、烏茲別克斯坦、德國、肯尼亞等國議會領導人視頻會晤,深化立法經驗交流互鑒,為國家間務實合作提供法律保障,從立法機構角度助力國家關系深入發展。香港特別行政區維護國家安全法通過后,全國人大以雙邊友好小組組長名義給93個國家議會和歐洲議會發了106封信函,介紹有關情況、闡釋中方立場,獲得廣泛理解和支持。

  推動多邊交流合作。圍繞共建“一帶一路”倡議,加強與沿線國家議會的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長大會、第六屆金磚國家議會論壇等視頻會議,參加各國議會聯盟、議會世貿大會指導委員會、亞洲議會大會、東盟各國議會間大會等多邊活動,推動將“人類命運共同體”、“以人民為中心”、“團結合作、共同抗疫”等主張寫入多邊會議文件,堅定維護多邊主義,堅定維護以聯合國為核心的國際體系,堅定維護以國際法為基礎的國際秩序。

  對外宣介中國道路和中國制度。積極宣介習近平新時代中國特色社會主義思想,主動介紹中國發展成就和對世界的貢獻。主動宣介習近平法治思想,介紹人大制度和立法工作。主動宣介中國堅持人民至上、生命至上的抗疫理念,分享中國抗疫經驗做法。加強人大英文網站建設,辦好中國人大雜志英文版,展示中國特色社會主義民主政治制度的優勢和功效。

  堅定維護國家利益。發揮常委會發言人、外事委發言人、法工委發言人機制作用,在涉藏、涉疆、涉港、涉臺和抗疫問題上闡明中方立場。人大是人民的人大。任何時候、任何情況下,只要黨、國家和人民需要,人大就將毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭,伸出肩膀扛起應盡的政治責任。

  六、加強履職能力建設,不斷提升常委會自身建設水平

  圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發揚民主、服務人民、運行高效,成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關的目標,全面加強常委會自身建設。

  加強思想政治建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入學習《習近平談治國理政》第三卷,開展7次常委會黨組集體學習,舉辦6次常委會專題講座,及時傳達學習習近平總書記重要講話和中央會議、文件精神。召開習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學習交流會、第26次全國地方立法工作座談會,深入學習習近平法治思想,帶頭學習宣傳憲法法律和相關履職知識,常委會組成人員的政治素質和運用法治思維、法治方式做好人大工作的能力水平進一步提高。

  完善常委會運行機制?偨Y十三屆全國人大三次會議成功經驗和做法,適應疫情防控常態化需要,制定全國人大例會和其他重要會議改進會風的具體措施。合理安排委員長會議、常委會會議,確保每一次會議、每一件議案、每一個事項都符合法律規定。按照緊湊高效的原則,合理安排會議日程,適當壓縮會期,優化會議流程,提高審議質量。常委會召開了8次會議,平均出席率超過97%,列席人員到會率超過95%。堅持民主集中制原則,保障常委會組成人員充分行使民主權利,保證人大通過的法律、作出的決議更好體現黨的主張和人民意志。

  充分發揮專門委員會作用。修訂專門委員會分黨組工作規則,推進分黨組工作規范化、制度化。各專門委員會共召開152次會議,高質量、高效率完成立法、監督、代表議案建議辦理等工作。牽頭起草13件法律草案并依法提請審議。對其他國家機關負責起草的法律草案,提前介入并加強督促和指導。協助常委會做好備案審查工作。組織開展執法檢查和專題調研,持續跟蹤監督常委會審議意見研究處理情況。

  加強人大機關建設。堅持辦好黨風廉政宣傳教育周活動,繼續開展機關內部巡視,梳理完善137項機關制度,用制度鞏固黨建成果、提升機關效能。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,深入推進“燈下黑”問題專項整治,堅決糾治形式主義、官僚主義。以新一輪中央巡視和巡視整改為契機,提高參謀服務保障工作水平,努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

  統籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會制度,全面準確報道人大會議和立法、監督工作,認真辦好“代表通道”、“部長通道”集中采訪活動。大力宣傳代表在抗疫斗爭、脫貧攻堅、民族團結中的履職擔當,講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。

  各位代表!

  常委會工作取得的成績,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員擔當盡責、扎實工作的結果,是國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合、大力支持的結果,是全國各族人民積極參與、充分信任的結果。在此,我代表全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  常委會工作還有一些差距和不足,主要是:立法質量需要進一步提升,立法形式不夠豐富,一些領域法律跟不上新時代提出的新要求;監督工作的實效性需要進一步提升,監督的形式和工作機制有待探索創新和不斷完善;服務代表的意識和能力需要進一步提升,需要為代表履職創造更好的條件。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議,不斷加強和改進工作,更好履行憲法法律賦予的職責。

  各位代表!

  中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想的指導地位,習近平總書記多次就人大工作發表重要講話、作出重要指示,為堅持和完善人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。黨和國家事業的快速發展,豐富了人民代表大會制度的實踐內涵。人大工作的生動實踐,進一步展示了中國特色社會主義民主政治、人民代表大會制度的顯著優勢和生機活力。在新的奮斗征程上,必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

  今后一年的主要任務

  2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,也是中國共產黨成立100周年,中華民族偉大復興迎來更加光明的前景。當前和今后一個時期,我國發展環境面臨深刻復雜變化,國際形勢不穩定性不確定性明顯增加,我們在前進道路上面臨著許多難關和挑戰。我們有習近平新時代中國特色社會主義思想的指導,有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有中國特色社會主義制度的顯著優勢,有14億中國人民眾志成城、團結奮斗的磅礴力量,就一定能奪取改革開放和社會主義現代化建設新的勝利。進入新發展階段,必須增強使命感、責任感、緊迫感,勇于擔當、敢于負責、善于作為,自覺承擔起新時代新征程對人大工作提出的新任務新要求。

  常委會工作的總體要求是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,緊緊圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標謀劃人大工作,依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,發揮好在全面建設社會主義現代化國家中的職能作用。

  一、切實加強憲法實施和監督,維護憲法尊嚴和權威。認真抓好憲法實施工作,落實憲法解釋程序機制,積極回應涉及憲法有關問題的關切。加快推進憲法相關法立法修法工作,制定監察官法,修改全國人大常委會議事規則、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。切實加強憲法監督工作,認真做好合憲性審查、備案審查工作,維護國家法治統一。持續推動憲法宣傳教育,組織好憲法宣誓、國家憲法日活動。堅持和完善“一國兩制”制度體系,維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序,確!耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩致遠。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”,增進維護一個中國框架的共同認知,依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作,推進祖國和平統一。

  二、切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,不斷提高立法質量和效率。堅持系統觀念,堅持急用先行,統籌立改廢釋纂,發揮人大在立法工作中的主導作用,加快完善中國特色社會主義法律體系。積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法,健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

  根據立法工作計劃,初步安排審議45件法律案,還提出了近20件預備項目。繼續實施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃,制定突發公共衛生事件應對法,修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、執業醫師法等。堅持統籌發展和安全,健全國家安全法治體系,制定糧食安全保障法、反有組織犯罪法、陸地國界法、數據安全法、軍人地位和權益保障法,修改突發事件應對法、海上交通安全法、安全生產法、兵役法、軍事設施保護法等。圍繞建設現代化經濟體系、促進科技創新,制定鄉村振興促進法、海南自由貿易港法、期貨法、印花稅法,修改反壟斷法、科學技術進步法、公司法、企業破產法、審計法、農產品質量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態環保、綠色低碳急需的法律制度,制定反食品浪費法、文化產業促進法、家庭教育法、學前教育法、個人信息保護法、社會救助法、法律援助法、濕地保護法、南極活動與環境保護法,修改體育法、教育法、職業教育法、婦女權益保障法、治安管理處罰法、行政復議法、環境噪聲污染防治法等,加快推進黃河保護立法。抓緊研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術新應用領域的相關法律制度,以法治促進和保障新業態、新模式健康發展。加快推進涉外領域立法,圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等,充實應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”,推動形成系統完備的涉外法律法規體系。

  適應立法新形勢新要求,必須豐富立法形式,堅持既要搞“大塊頭”,又要搞“小快靈”,適時啟動條件成熟領域法典編纂工作,針對實際需要以“小切口”形式推進立法,增強立法的針對性、適用性、可操作性。

  三、切實加強監督工作,確保國家機關依法履行職責。監督工作要圍繞黨和國家中心工作來開展,以高質量發展為主題,以供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,推動做好“六穩”工作、落實“六!比蝿,為順利完成改革發展穩定各項目標任務發揮職能作用。

  根據監督工作計劃,預安排了29個監督項目。切實承擔好推進人大預算審查監督重點拓展改革、監督國有資產管理情況兩項職責,聽取審議計劃執行、預算執行、決算、審計工作、審計查出問題整改、國有資產管理、環保目標完成情況等7個工作報告,修改關于加強中央預算審查監督的決定、關于加強經濟工作監督的決定。堅持圍繞中心、服務大局,做好專項工作監督,聽取審議關于加快構建新型農業經營體系、長江流域生態環保、雄安新區和白洋淀生態保護、建設現代綜合交通運輸體系、財政交通運輸資金分配和使用、教師隊伍建設、文物保護、“七五”普法決議實施、知識產權審判、控告申訴檢察等10個專項報告,作出“八五”普法決議。堅持做好立法與推進法律實施并重,檢查企業破產法、畜牧法、中醫藥法、消防法、固體廢物污染環境防治法、公證法等6部法律的實施情況,推動法定職責、法律責任得到嚴格落實。結合聽取審議關于建設現代綜合交通運輸體系、檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告,開展2次專題詢問。圍繞財政補貼管理與改革、發揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、人口較少民族經濟社會發展、自然保護地體系建設、設區的市地方立法、推進監察監督全覆蓋等,開展6項專題調研。進一步完善監督工作機制,改進方式方法,增強監督工作實效性。

  四、切實加強代表工作,更好發揮人大代表作用。深入落實常委會組成人員聯系代表制度,健全專門委員會、工作委員會聯系代表機制,拓展聯系深度、增強聯系實效。強化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監督、對外交往工作的參與,緊緊依靠代表做好人大工作。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯系群眾,豐富代表小組活動形式,鼓勵代表就近參加代表聯絡站、代表之家、基層聯系點的活動。加強代表服務保障工作,繼續建好代表履職信息化平臺。加強全國人大網絡學院建設,完善代表系統培訓機制。支持原選舉單位依法監督代表履職,推動代表履職檔案規范化建設。實施新修改的選舉法,做好全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作。

  五、切實加強人大外事工作,深化和拓展各層級各領域交流合作。圍繞國家外交總體布局,發揮職能作用,統籌安排疫情防控常態化背景下的對外交往。認真組織委員長會議組成人員外事活動,開展多層次、多渠道對外交往,深化機制交流和專門委員會、友好小組、工作機構交流,積極參與議會多邊機制活動。圍繞國家核心利益和重大問題主動發聲,宣介中國道路、制度和政策、理念、主張。

  六、切實加強自身建設,夯實履職的思想政治組織基礎。發揮常委會黨組集體學習的帶動作用,辦好常委會專題講座,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真開展黨史學習教育。切實加強人民代表大會制度理論、中國特色社會主義法學理論研究。深入研究常委會運行機制,認真貫徹執行全國人大及其常委會議事規則,認真貫徹執行常委會會議、委員長會議、專門委員會會議有關制度規定。更好發揮專門委員會作用,切實做好研究、審議和擬訂有關議案工作,支持專門委員會組成人員全面參與立法、監督、代表、外事等工作。更好發揮常委會工作機構作用,提高全國人大機關參謀服務保障水平。全面貫徹中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息改進作風。健全網上受理信訪制度。加強新聞輿論工作,全面深入宣傳報道人民代表大會制度建設和人大工作新進展新成效。加強與地方人大的工作交流,密切工作協同,提升工作合力。

  各位代表!

  在全面建設社會主義現代化國家新征程上,我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把憲法法律賦予的職責履行好,把黨和人民交給的任務完成好,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年,為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗!

【編輯:郭夢媛】

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